ЖильеИнтеграцияГражданствоЯзык
EN    LV    RU
Тот факт, что существенный процент взрослого населения Латвии не обладает избирательными правами, свидетельствует о продолжающем иметь место дефиците демократии. - ОБСЕ/БДИПЧ
 О нас 
 Сферы работы 
 - Жилье
 - Интеграция
 - Гражданство
 - Язык
 - Мероприятия
 - Разное
 История 
 Библиотека 
 Архив 
 Контакты 
 Ссылки 

 

ГРАЖДАНСТВО

Различия в правах граждан и неграждан Латвии - Запреты на профессии, занятие государственных и общественных должностей, 2010     

 

 

(данные Латвийского комитета по правам человека (FIDH) на август 2010 года, данные по числу занятых в некоторых структурах – на 2007 г.)

a) Государственный сектор
Профессии, доступные только гражданам:

1. Конституционные ограничения: у каждого гражданина Латвии есть право в предусмотренном законом порядке участвовать в работе государства и самоуправлений, а также исполнять государственную службу [VIII-6, IX -2]

Конституционный закон "О правах и обязанностях человека и гражданина" от 10.12.91, ст. 8. Изменения в Сатверсме ЛР от 15.10.98, ст.101

2. Чиновники государственной гражданской службы: лица, которые в учреждении прямого государственного управления формируют политику или стратегию развития отрасли, координируют работу отрасли, распределяют или контролируют финансовые ресурсы, вырабатывают нормативные акты или контролируют их соблюдение, подготавливают или издают административные акты, подготавливают или принимают другие решения, связанные с правами личности + [VIII-3, IX-4]

Закон "О государственной гражданской службе" от 07.09.00, ст. 7(1). Введены законом "О государственной гражданской службе" от 21.04.94. Количество учреждений, в которых введена государственная гражданская служба – 119; число чиновников – 14190 (данные Управления государственной гражданской службы на 30.06.07, включая чиновников специализированной государственной гражданской службы из службы госдоходов и МИД, ограничения для которых установлены отдельными законами).


3. Таможенники [см. также разл.4]

Закон «О службе государственных доходов» от 28.10.1993, ст.17 (1) (с изменениями от 25.10. 01) Ограничение введено Таможенным кодексом от 25.09.91, ст. 8. Различие формально устранено поправками к Таможенному кодексу от 28.10.93, но незамедлительно восстановлено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.6.


4. Чиновники службы государственных доходов + [VIII-3, IX-3]

Закон «О службе государственных доходов» от 28.10.1993, ст.17 (1) (с изменениями от 25.10. 01). Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.6.


5. Дипломатическая и консульская служба + 

Закон "О дипломатической и консульской службе " от 21.09.95, ст.3(6). Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.7.


6. Государственные контролёры, члены совета государственного контроля, руководитель сектора ревизионного департамента + [IX-1]

Закон «О государственном контроле», 09.05.02, ст. 30. Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr101 «О списке чиновников государственной гражданской службы» от 10.05.94, п. 1.8.


7. Государственная лесная служба [см. также разл.2]

Закон «О государственной лесной службе» от 25.11.99, п. 3(2). Ограничение введено Правилами Кабинета министров Nr 272 «Поправки к Правилам Кабинета министров Nr.101 «О списке чиновников государственной гражданской службы от 10.05.94»», от 05.09.95, п.3 (пополнить список п. 1.9).


8. Судьи Конституционного суда

Закон "О Конституционном суде" от 05.06.96, ст.4 п.2.


9. Судьи + [VIII-1]

Закон "О судебной власти" от 15.12.92, ст. 51(1). По данным Министерства юстиции на 2007 год заполнены вакансии 481 судьи


10. Прокуроры + [VIII-1, IX-1] Закон «О прокуратуре» от 19.05.94, ст. 33(1). Согласно отчету Генерального прокурора за 2006 год заполнены вакансии 526 прокуроров


11. Работники учреждений государственной безопасности + [VIII-1, IX-1]

Закон "Об учреждениях государственной безопасности от 05.05.94, ст. 18 (2)


12. Работники и должностные лица бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией +[[VIII-1]


 Закон «О бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией» от 18.04.02, ст. 4-6 


13. Полицейские +[VIII-7, IX-4]

Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены поправками к Закону “О полиции" от 08.06.94. На конец 2006 г. в государственной полиции было 9969 штатных единиц: из них 8893 – должностные лица, 976 –работники.


14. Муниципальные полицейские +[IX-2]

Закон о полиции от 04.06.91, ст. 21 в редакции, после изменений от 16.09.10. В ряде самоуправлений ограничения введены ранее в соответствующих положениях. Пункт 2 переходных правил закона дает возможность полицейским сохранить должность, подав заявление на натурализацию.

15. Охрана мест заключения + [VIII-4, IX-4]

 Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены поправками к закону «О полиции» от 13.05.99. В Управлении мест заключения на 01.01.07 работали 3126 сотрудников, в т.ч. 546 – на договорной основе.


16. Государственная пожарная и спасательная служба + [VII-1, VIII-5, IX-4]

Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены законом «О пожарной безопасности и пожаротушении» от 24.10.02, ст. 28.(1). Должностные лица – неграждане, работавшие в службе на 31.12.02, от работы не освобождаются (п.2 Переходных правил к закону). В службе на 31.12.06 было 3204 работника, в т.ч. 90.3% - должностные лица.


17. Пограничники [VIII-6, IX-4]

Закон «О ходе службы должностных лиц со специальными служебными степенями в системе учреждений МВД и Управления мест заключения» от 15.06.06, ст. 4.(1). Ограничения введены законом «О пограничной службе» от 27.11.1997, ст. 19(1). В погранохране на 31.12.05 работали 2940 пограничников и 223 работника.


18. Военные [VIII-2, IX -1]

Закон «О военной службе» от 30.05.2002, ст.1,16. После поправок от 29.03.07 (переход на профессиональную службу). В национальных вооруженных силах (01.04.07) служат 4894 военных.


19. Работы, связанные с доступом к информации, объявленной государственной тайной +&[VIII-5, IX-4]

Закон "О государственной тайне" от 17.10.96, ст. 9 (2)


20. Должностные лица государственной трудовой инспекции [IX-2]

Закон «О государственной трудовой инспекции» от 13.12.01. ст.5 


21. Члены советов регуляторов общественных услуг + [IX-1]

Закон «О регуляторах общественных услуг» 19.10.00, ст.37.


22. Члены Центральной избирательной комиссии

Закон «О Центральной избирательной комиссии» от 13.01.94, ст.2. Ограничение введено законом «О выборах 5 Сейма» от 20.10.92.


23. Работники отделов актов гражданского состояния [VIII-4]

Закон «Об актах гражданского состояния», 21.10.93., ст. 3 (2), Закон «Об актах гражданского состояния», 17.03.05., ст. 3(2)


b) Частный сектор
Работы, доступные только гражданам:


24. Адвокат и помощник адвоката +&@ [ VIII-4, IX -3]

Закон "Об адвокатуре" от 27.04.93, ст. 14(1) и 83. В 2007 году в Латвии зарегистрированы 812 присяжных адвокатов и 181 их помощник (http://www.advokatura.lv/).


25. Негражданин не может быть защитником в уголовном процессе, даже если он получил квалификацию адвоката в каком-либо государстве ЕС. & [IX-1]

Уголовно-процессуальный закон от 01.10.05, ст. 79


26. Нотариус и помощник нотариуса +[VIII-2, IX-1]

Закон "О нотариате" от 01.06.93, ст. 9(1) и 147 (1). В 2007 году в Латвии зарегистрированы 127 присяжных нотариусов (http://latvijasnotars.lv/)


27. Судебный исполнитель +[VIII-2, IX-1]

Закон «О судебных исполнителях» от 24.10.02, ст. 12(1). Ранее – закон «О судебной власти» от 15.12.92. В 2007 году в Латвии зарегистрированы 137 судебных исполнителей (http://www.lzti.lv/lv/main/news)


28. Член Правления детективного агентства + &@ [VII-1, VIII-2, IX -3]

Закон «О детективной деятельности» от 05.07.01, ст. 4 


29. Руководитель охранной службы +&@ [VIII-10, IX-3]


 Закон «Об охранной деятельности» от 29.10.1998, ст. 6


30. Профессиональный патентный уполномоченный + &@ [IX-2]

Закон «О патентах» от 15.02.07, ст.26(1).


31. Занимать гражданские должности [работать вольнонаемным] в воинских частях [VIII-3, IX-2]

Закон «О военной службе» от 30.05.02, ст.16. Введены законом «О вооруженных силах» от 16.04.92. В НВС на 01.04.07 были заняты 745 гражданских и военных работников.


32. Внутренний аудитор в институциях, находящихся в подчинении министерств.

Закон о внутреннем аудите от 11.02.10, ст11(2). Ранее - закон о внутреннем аудите от 31.10.02., 14 (2) ст., после поправок 23.02.06.
 

c) Общественная сфера
Только граждане имеют право:


33. Участвовать в муниципальных выборах + & [VII-3, VIII-16, IX-11]

Закон "О выборах в городские думы, областные и волостные советы" от 13.01.94, ст. 5 и 8. 


34. Избираться наряду с депутатами в комиссии и рабочие группы некоторых самоуправлений & [IX-1].

Положение о Рижском самоуправлении от 27.09.05 в редакции на август 2010 г. устанавливает данное ограничение относительно ревизионной комиссии (п. 26). В некоторых других самоуправлениях созыва 2005-2009 г.г. (найдены в положениях 2 районных, 3 городских, 5 областных и 18 волостных самоуправлений – в 17 районах Латвии из 26) ограничения относились ко всем комиссиям. Ограничение введено [только для ревизионной комиссии] законом «О самоуправлениях» от 19.05.94 и исключено поправками от 21.12.00.


35. Участвовать в выборах Европейского парламента. + & [VIII-2, IX-4].

Закон «О выборах в Европейский парламент» от 29.01.04, ст.2.


36. Участвовать в общегосударственных референдумах [VIII-3].

Сатверсме ЛР, ст. 80 – после вступления в силу в полном объеме 06.07.93


37. Быть избранными в избирательные комиссии самоуправлений [IX-1]

Закон «О городских, районных, окружных и волостных избирательных комиссиях и участковых избирательных комиссиях» от 10.05.95, ст. 6(1). Ограничение введено законом «О выборах 5 Сейма» от 20.10.92. В 2007 г. В Латвии было 530 избирательных комиссий в составе 7-15 человек (http://web.cvk.lv/pub/public/27398.html). Следовательно, в комиссиях занято около 6000 членов.


38. Граждане ЛР, в отношении которых применяются ограничения люстрации, сохраняют избирательноe право. Неграждане ЛР теряют право приобретения гражданства Латвии на неопределенный срок. Закон «О гражданстве» от 22.07.94, ст.11.


39. Основывать политические партии [VII-1,VIII-3]

Закон «О политических партиях» от 07.07.06, ст. 12(1). Ограничения введены законом "Об общественных организациях и их объединениях" от 15.12.92, ст. 43


40. Политические партии могут действовать, если неграждан и граждан ЕС в их составе менее половины [VII-1,VIII-4].

Закон «О политических партиях» от 07.07.06, ст. 26(3). Oграничения введены поправками к закону "Об общественных организациях и их объединениях" от 05.04.95 ( в ст. 45)


41. Служить в народном ополчении (Zemessardze) [VIII-2]

Закон "О Земессардзе Латвийской республики" от 06.05.10, ст.14(1). Ранее - закон "О Земессардзе" от 06.04.93, ст. 5(1). В Земессардзе на 01.04.07 работали 558 военнослужащих и 10385 земессаргов.


42. Быть избранными Омбудсменом.

Закон «Об Омбудсмене» от 06.04.06, ст.5 (2). Предыдущий закон «О Госбюро по правам человека» подобного ограничения не содержал.


43. Быть избранными в Национальный совет по электронным СМИ [VII-1]. Закон об электронных СМИ от 06.07.10, ст. 56(3). Ранее - Закон «О радио и телевидении», от 24.08.1995, ст.42 (2)


44. Канцлером и членами орденского капитула (рассматривающего вопросы, связанные с государственными наградами) могут быть только граждане ЛР [VIII-1]

Закон «О государственных наградах» от 04. 03.04., ст. 43


45. Только граждане могут быть епископами, капелланами и военными ординаторами в католической церкви.

Договор Святого престола и Латвийской Республики от 12.09.02., ст. 5, 24 и 25


46. Контакты с зарубежными гражданами, доступ к культурным ценностям и средствам массовой информации, обучение и занятие должностей в некоторых международных договорах гарантируются только гражданам Латвии [IX-1]

 10 международных договоров, принятых с 07.08.92 по 10.09.08 

 

Примечания:
1) знаком «+» отмечены законы, затрагивающие честь и достоинство неграждан, приравнивая их к недееспособным персонам, уголовным преступникам, врагам государства и алкоголикам;
2) знаком «&» отмечены законы, согласно которым права, запрещенные негражданам, обеспечены иностранцам, преимущественно – гражданам ЕС;
3) знаком “@” отмечены различия, которые по результатам законченного Омбудсменом 8 октября 2008 года проверочного дела признаны несоразмерными и подлежащими отмене;
4) цифрами в квадратных скобках отражено количество попыток исключить ограничение в период полномочий VII, VIII и IX Сейма.