Международные рекомендации Латвии о сокращении различий в правах граждан и неграждан (до 2010) 
1. Конгресс местных и региональных властей (Совет Европы), Рекомендация 47 (1998) о демократии на местном и региональном уровнях в Латвии; 28/05/1998
9. Принимая во внимание преамбулу к Европейской Хартии самоуправлений и учитывая, что большое количество латвийских жителей, число которых в некоторых городах, например, в столице, достигает около 50% населения, не имеет политических или гражданских прав:
а). Полагает, что важно интегрировать этих жителей в демократическую систему страны, и местная демократия предоставляет значительные возможности для этого;
b) Рекомендует, чтобы латвийские власти в парламенте и правительстве признали право людей голосовать по вопросам в пределах компетентности самоуправлений, посредством присоединения к Конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне.
2. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания, CERD/C/304/Add.79, 23/08/1999
23. Стране-участнику также рекомендовано пересмотреть различия между гражданами и негражданами, в большинстве своём лицами, принадлежащими к этническим группам, с целью устранить любые неоправданные различия, в свете норм статьи 5е [права в экономической, социальной и культурной областях] Конвенции [Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации].
3. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), Второй доклад по Латвии, CRI (2002) 21, 14/12/2001
34. “Неграждане” не обладают правом избираться и быть избранными, как на парламентских, так и на муниципальных выборах. Учитывая то, что большинство неграждан прожили в стране большую часть жизни или всю жизнь, ЕКРН рекомендует властям Латвии наделить неграждан правом быть избранными и избирать на муниципальных выборах. В своём первом докладе ЕКРН указал на то, что правовые нормы исключают для неграждан некоторые права собственности, право работать по определённым профессиям в государственном и частном секторе и право получать определённые социальные пособия. По результатам исследования, проводимого ГБПЧ (Государственное Бюро по правам человека), определившего, что 10 таких ограничений противоречили международным стандартам, некоторые из этих ограничений устранены. ЕКРН призывает власти Латвии устранить и остальные несправедливые ограничения.
4. Бюро по институтам демократии и правам человека ОБСЕ. Итоговый доклад по парламентским выборам в Латвии, 20/11/2002
2. Вопрос о правах избираться и быть избранными для неграждан на муниципальных выборах в Латвии – ОБСЕ/БДИПЧ поддерживает исчерпывающую и открытую дискуссию в вопросе об избирательных правах неграждан на муниципальных выборах. Совет Европы и Совет государств Балтийского моря уже раньше призывали Латвию предоставить право негражданам избираться и быть избранными на муниципальных выборах. Вовлечение неграждан в принятие решений на уровне самоуправлений может стать первым и реальным шагом к устранению имеющегося дефицита демократии, такого, когда 22% населения лишены избирательных прав, как на парламентских, так и на муниципальных выборах.
5. Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы 1625(2003) «Политика интеграции иммигрантов в странах-участницах Совета Европы», (подпункт 8.iv c)
– адресована Комитету министров Совета Европы с просьбой призвать все страны – участницы дать право участвовать в муниципальных выборах иммигрантам со сроком проживания в стране не менее трех лет.
6. Комитет по правам человека ООН, заключительные замечания, CCPR/CO/79/LVA, 01/12/2003
18. В отношении статуса негражданина, Комитет принимает во внимание политику правительства, направленную на интеграцию путём натурализации. Тем не менее, комитет обеспокоен большим удельным весом неграждан в государстве-участнике, которые согласно закону не являются ни иностранцами, ни апатридами, а особой категорией людей, которые проживают в Латвии долгое время и тесно с ней связаны, которые во многих аспектах приравнены к гражданам, но в других аспектах у них нет всех тех прав, которые предполагает наличие гражданства. Комитет выражает беспокойство продолжением такой исключительной ситуации, в результате чего жителям - негражданам не гарантированы эффективное пользование правами, предусмотренными настоящим Пактом [Международный пакт о гражданских и политических правах], в том числе политическими правами, возможностью занимать отдельные государственные и общественные должности, возможностью работать по отдельным профессиям в частном секторе, есть ограничения на право собственности и на землю, используемую в сельском хозяйстве, а также на социальные пособия (ст. 26). Государству-участнику следует предотвратить сохранение такой ситуации, когда часть жителей квалифицируются как «неграждане». В продолжение, государству-участнику следовало бы содействовать процессу интеграции, позволив негражданам, которые уже долгое время являются постоянными жителями Латвии, участвовать в выборах самоуправлений и уменьшить число других ограничений, относящихся к негражданам, с целью обеспечения участия неграждан в общественной жизни Латвии.
7. Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации, заключительные замечания, CERD/C/63/CO/7, 10/12/2003
12. Комитет считает правомерным присвоение политических прав только гражданам. Но, учитывая то, что большая часть неграждан живёт в Латвии уже долгое время, даже всю свою жизнь, Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику содействовать процессу интеграции, предоставив возможность участвовать в муниципальных выборах всем тем негражданам, которые долгое время были постоянными жителями.
15. Комитет выразил беспокойство связи с ограничениями, с которыми приходится сталкиваться негражданам в области занятости. Комитет призывает государство-участника сократить список профессий, доступных только гражданам и пересмотреть его, чтобы гарантировать, что право на труд не было бы чрезмерно ограничено.
8. Комиссар по правам человека Совета Европы, Доклад по визиту в Латвию, CommDH(2004)3, 12/02/2004
132. В свете предшествующих выводов и с целью помочь Латвии в развитии прав человека, комиссар предлагает следующие рекомендации в соответствии со статьей 8 Резолюции (99)50:
5. Чтобы поддержать процесс натурализации и способствовать интеграции неграждан, увеличить их участие в политической жизни страны, следует, среди прочих прав, предоставить им право голосовать на местных выборах.
9. Европейский парламент, Резолюция Европейского парламента по поводу доклада Европейской комиссии по всестороннему мониторингу Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Словении и Словакии на предмет готовности к вступлению в Европейский Союз. P5_TA(2004)0180, 11/03/2004
74. {Европейский парламент} приветствует рост темпа натурализации в 2003 году, произошедший главным образом, благодаря кампании по референдуму о вступлении в ЕС, хотя процесс натурализации и остаётся слишком медленным; Приглашает латвийские власти продвигать этот процесс и рассматривает, что минимум языковых требований для пожилых людей может быть вкладом в это продвижение; призывает латвийские власти преодолеть существующий раскол в обществе и способствовать подлинной интеграции «неграждан», обеспечивая равные возможности в образовании и трудоустройстве; предлагает латвийским властям предусмотреть возможность предоставить негражданам, долгое время проживающим в Латвии, принять участие на выборах в местные самоуправления;
10. Парламентская ассамблея ОБСЕ, Эдинбургская декларация 2004 года, Резолюция о ситуации с национальными меньшинствами в Латвии и Эстонии (05-09/07/2004)
Парламентская ассамблея ОБСЕ: 16. Настоятельно рекомендует латвийским властям создать условия для участия лиц без гражданства в политической жизни страны, а именно, дать им право голосовать на местных выборах.
11. Парламентская ассамблея Совета Европы. Резолюция 1459 (2005) «Об устранении ограничений на право голоса»
5. Все резиденты обязаны платить местные налоги, а решения местных органов власти напрямую влияют на их жизнь. Поэтому право голосовать и участвовать в качестве кандидатов в местных выборах должно быть предоставлено всем резидентам, независимо от их гражданства или национальности. В этой связи Ассамблея призывает соответствующие страны выполнять рекомендации Комиссара по правам человека о предоставлении данного права резидентам, имеющих особый статус «неграждан» в соответствии с Конвенцией об участии иностранцев в политической жизни на местном уровне.
11. В связи с этим Ассамблея предлагает: i) соответствующим государствам-членам и государствам-наблюдателям Совета Европы: … d. подписать и ратифицировать Конвенцию Совета Европы 1992 года об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне и предоставить активные и пассивные избирательные права на местных выборах всем лицам, законно проживающим на их территории;
12. Парламентская ассамблея Совета Европы. Резолюция 1527 (2006) «О правах национальных меньшинств в Латвии»
17. В этой связи Парламентская Ассамблея предлагает властям Латвии: 17.11.2. вновь рассмотреть вопрос о существующих различиях в правах граждан и неграждан в целях устранения тех из них, которые не являются обоснованными или абсолютно необходимыми, по крайней мере путем предоставления негражданам таких же прав, какими пользуются на территории Латвии граждане других государств-членов ЕС;
13. Бюро по институтам демократии и правам человека ОБСЕ. Латвийская Республика: Парламентские выборы. 08/02/2007
2. В соответствии с предыдущими рекомендациями от БДИПЧ/ОБСЕ и других международных организаций, Сейму следует рассмотреть вопрос о предоставлении "негражданам" Латвии права участвовать в муниципальных выборах. Кроме того правительство должно активизировать свои усилия по поощрению неграждан начать и пройти процедуру натурализации.
14. Комиссар Совета Европы по правам человека, Меморандум Правительству Латвии, Страсбург, CommDH(2007)9, 16/05/2007
b. участие неграждан в местной политической жизни
43. Исключение неграждан из политической жизни не способствует их интеграции. Комиссар подчеркнул этот момент в предыдущем докладе, рекомендуя Латвии рассмотреть возможность предоставления им, среди прочего, права на участие в местных выборах. Следует отметить, что подавляющее большинство неграждан принадлежат к меньшинствам, и что этот статус исключает их из участия в политической жизни страны. Они не могут ни голосовать, ни быть избранными, даже на местном уровне. Хотя и был подготовлен законопроект, предоставляющий негражданам права голоса на местном уровне, текст не еще был рассмотрен парламентом. Комиссар надеется на то, что парламент вскоре примет закон, улучшающий участие иностранцев в политической и общественной жизни.
15. Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ЕКРН), Третий доклад по Латвии, CRI (2008) 2, 29/06/2007
117. ЕКРН призывает латвийские власти делать все возможное, чтобы продолжать успехи в процессе натурализации. В этой связи следует взвесить возможность сделать существующие правила процедуры натурализации более эластичными. Также властям следует продолжать стимулировать неграждан получать латвийское гражданство путем натурализации.
118. ЕКРН призывает латвийские власти углубиться в проблему статуса неграждан с целью найти быстрое и гуманное решение для живущих с этим статусом лиц. В частности, ЕКРН повторно подчеркивает, что следует придать приоритетный статус и решить вопрос о неравноправии латышей и неграждан во многих областях и по отношению ко многим правам. Латвийским властям следует пересмотреть список тех профессий, которые в данный момент недоступны негражданам.
132. Отмечая, что значительная часть неграждан живет в Латвии всю жизнь или значительную часть жизни, ЕКРН призывает власти Латвии присвоить негражданам избирательное право на выборах самоуправлений.
16. Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Латвия. Заключительные замечания (E/C.12/LVA/CO/1), 07/01/2008.
37 Комитет настоятельно призывает обеспечить, чтобы отсутствие гражданства у постоянных жителей не препятствовало бы их равенству в экономических, социальных и культурных правах, в том числе занятости, социальной защите, здравоохранению и образованию. Он также просит государствo-участницу представить в своем следующем периодическом докладе подробную и всеобъемлющую информацию о пользовании всеми экономическими, социальными и культурными правами, независимо от статуса гражданин/негражданин.
17. Специальный докладчик по современным формам расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, 5 марта 2008 года. Доклад о миссии в Латвии комитету ООН по правам человека (A/HRC/7/19/Add.3) 05/03/2008.
88. (..) предоставление права голоса на местных выборах для неграждан, являющихся долговременными жителями Латвии, должно быть рассмотрено правительством и стать предметом широкого обсуждения в латвийском обществе
18. Конгресс местных и региональных властей Совета Европы, 3 декабря 2008. Рекомендация 257 (2008) «Местная демократия в Латвии: участие неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне»:
11. «Рекомендуется латвийским властям .. принять новое законодательство или поправки к действующим законам, предоставляющие негражданам право голоса с целью способствования их вовлечения в политическую жизнь и интеграции общества Латвии».
|
